下届G20东道主德国,此番与中方合作能否更深

日期:2016-09-01 15:49:51编辑作者:申博开户

 杭州G20后,德国成为2017年的东道国。

  除了积极筹备来年汉堡峰会,9月4日-5日,德国对于与中国在G20框架里的合作充满兴趣。

  有外媒报道,德国驻华大使柯慕贤近日表示,叙利亚这个持续的国际热点应该也会在峰会上讨论。另外,德国期待G20峰会关注难民问题,“这也是全球性问题。”

  他介绍,中国今年的很多议题也将是明年德国峰会的一些议题。“我们肯定会让今年和明年的峰会有一个连续性。”明年的德国峰会将非常注重经济的可持续发展。另外,德方也会更加重视气候变化问题。

  中德两国先后举办G20峰会,这给了两国利用G20这个平台推动议程设置和凝聚共识的机会,也有助于两国深化在全球经济治理领域的合作。

  二十国集团(G20)杭州峰会召开在即,明年7月7-8日的德国汉堡峰会已经遥相呼应。2016年、2017年中国和德国先后主办G20峰会,这为两国加强在全球经济治理领域的合作、提升中德双边关系的战略内涵提供了一个新的契机。正如中德两国2016年6月13日发表的《第四轮中德政府磋商联合声明》所宣示的,两国“愿加强在G20框架下的沟通合作,共同推动两场峰会取得成功,促进世界经济强劲、可持续、平衡增长”。通过中德两国利用两年时间聚焦某些共享议程,它们就更有希望被后继的主席国所追踪和深化。中德两国间的这一合作前景是与德国在全球治理和G20中开展多边协调和合作的积极立场,以及中德两国都有意愿提升G20在全球治理中的地位紧密相关的。

  德希望在G20框架内扮调解人

  第二次世界大战结束以来,德国坚持通过全球协调来解决全球性挑战,从一开始,就积极参与全球治理的多边正式或非正式论坛。这一特征在德国统一之后也未发生改变。作为一个经济强国、出口大国,德国受益于稳定的全球政治与经济环境,因此,德国有着很强的诉求,通过国际组织和全球对话来维持对德国有利的政治与经济格局,尤其强调开放的市场对增长与就业以及对于充满活力和均衡发展的世界经济的重要意义。

  鉴于新兴市场国家的崛起,保持在诸如七国集团(G7)/八国集团(G8)或G20等框架里的全球协调和合作,并积极地把新兴市场国家纳入现有的组织和平台里来,是德国推动全球治理的基本立场。正如德国政府2012年的一份文件所明确表述的:“德国想要在国际事务上与其传统伙伴以及新兴力量共同协作,目的是在各类国际论坛中培育有效多边主义,并把它作为全球治理的一部分。德国为此号召新兴市场国家参与到这一努力之中”。

  因此,很好理解的是,正是在1999年德国担任G7轮值主席国期间,德国倡议建立一个更大的协调全球经济与金融问题的论坛。自此以后,G20成员的财政部长与央行行长每年举行多次会晤。在2007年德国担任G8轮值主席国期间,德国又启动了海利根达姆进程,即G8+5国(中国、印度、巴西、墨西哥和南非)进程,目的是促进G8与一些新兴经济体在世界舞台上的合作。借此,德国一方面承认新兴市场国家的重要地位,并通过把它们纳入重要的国际论坛,以便促进全球合作的议程,另一方面,德国也希望由此促进新兴市场国家能在开放市场、实施有效的环境政策等方面承担更多责任。后来,在2008年的金融与经济危机驱动下,G20提升成为了峰会模式。自此以来,德国乐见G20已经发展成为全球经济合作的一个中心论坛,并仍然是通过纳入新兴市场力量来推动全球治理的力量。也正因为如此,德国把G20视为联合国体系的一个重要补充,并积极促进两者之间的交流,与此相应,德国意欲在G20框架里扮演发达国家和新兴市场国家诉求间的调解人角色,此外,德国还积极促进G20与全球治理集团及其成员国之间的对话,并且希望G20在经济金融政策以外也能讨论和处理其他全球挑战性议题。

  汉堡峰会将关注金融危机的预防

  12月1日,德国将正式接棒担任G20轮值主席国。目前,德国已经开始筹划明年G20峰会及其相关活动的议程,为此,还委托基尔世界经济研究所和德国发展研究所这两家智库负责具体内容上的谋划。

  当前,世界经济正面临诸多挑战,贸易保护主义思潮在抬头,金融市场动荡因素犹存,英国脱欧的影响尚待进一步消化,在这样的背景下,近年来正在加大参与国际秩序建构的德国,也想为世界经济的发展和全球治理贡献德国的经验和智慧。

  从德国政府目前公布的信息来看,德国将延续迄今G20峰会的经济金融议题,但也会设置一些自己的重点,例如德国将会特别关注金融与经济危机的预防,这涉及如何增强国民经济体的抗危机能力;又例如数字化议题,这包括如何能改善所有的人获得金融服务的可能性,由此实现更多机遇均等。

  除此之外,德国也预期将当前的其他全球性挑战纳入议程中。德国关心的议题包括巴黎气候协定的落实,绿色能源,2030年可持续发展议程的落实,与瘟疫做斗争,国际劳动保护标准,妇女促进,反腐,以及难民与移民问题等。

  这里要特别提到的是,德国始终强调G20框架里的发展议题,例如,在现政府2013年的《联合执政协议》中,德国政府就曾表示:“发展议题应更为显著地在G8和G20议程里加以处理,而且,峰会在发展政策上的承诺应更快捷地得到落实”。此次,德国政府委托的两家智库中也包括专门从事可持续发展议题研究的德国发展研究所,也是德国担任主席国期间将重视发展议题的明确信号。

  2030年可持续议程将获有效推进

  中德两国先后举办G20峰会,这给了两国利用G20这个平台推动议程设置和凝聚共识的机会,也有助于两国深化在全球经济治理领域的合作。德国总理默克尔在今年6月访华期间表示:“我们对于与中国在G20这个框架里的合作充满兴趣,德国将主办明年的G20峰会,因此,我们将延续杭州峰会的部分议程,并由此创造两国间的紧密合作”。由此可见,中德两国不仅在G20的“三驾马车”架构里进行协调,而且也在通过双边合作加强沟通,在此,中德两国可以利用双方业已建立的数十个对话机制和紧密的合作网络。

  近年来,中德关系在高水平上不断向前发展。双方在G20框架里合作的前景非常广阔,这也是因为中德两国都希望增强G20作为国际经济合作主要论坛的作用,并在许多领域拥有共同利益和相同或相近的立场。在《第四轮中德政府磋商联合声明》中,双方表示,将加强宏观政策协调合作,努力通过结构性改革、创新等方式提升增长潜力,充分利用新工业革命和数字经济带来的机遇,推动完善全球治理,促进国际贸易和投资增长,加强气候保护,应对公共健康及难民问题源头治理等其他重大全球性挑战,构建开放型世界经济,落实2030年可持续发展议程,为全球包容、可持续发展做出贡献。

  中德携手推动G20给人们带来许多期待。例如,在中方大力推动下,杭州峰会首次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置,第一次围绕落实2030年可持续发展议程制定系统性行动计划。如前所述,德国担任G20主席国期间的一个重点议题就是发展议题,因此,2030年可持续发展议程的落实有望得到更加富有成效的追踪和推进。

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